为全面提升基层法治政府建设水平，从源头预防违法行政行为出现，解决基层依法治理“最后一公里”问题，台儿庄区委全面依法治区委员会印发《关于推行镇(街道)合法性审查机制全覆盖工作的实施方案》(台法委发〔2021〕5号)，建立健全“234”工作模式，全力推进镇(街道)合法性审查范围、审查力量、审查机制全覆盖。

       把握两大关键，实现合法性审查范围全覆盖

       一是确定四大必审事项。坚持将合法性审查作为镇(街道)“制定行政规范性文件、作出重大行政决策、签订政府合同(协议)、作出重大执法决定”等的必经程序，确保未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议或出台。

       二是鼓励吸纳全部涉法事项。鼓励有条件的镇(街道)，探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，并加强对村民自治章程、村规民约、社区公约的合法性审查工作。通过明确审查范围，引导镇(街道)牢固树立“治未病”理念，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保公权力在法治轨道上运行。

       明确三大重点，实现合法性审查力量全覆盖

       一是明确审查机构。采取“党政办+司法所+法律顾问”的模式建立镇(街道)合法性审查工作架构，明确牵头负责机构，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责。

        二是配强人员力量。加强合法性审查队伍的正规化、专业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位，配强工作力量，使审查人员配置与形势任务相适应。

        三是发挥专业作用。充分发挥法律顾问、公职律师在审查工作中的作用，通过政府购买法律服务等方式强化审查力量保障，确保六处镇(街道)合法性审查工作能够正常开展。

       规范四大环节，实现合法性审查机制全覆盖

       一是规范审查标准。根据重大行政决策、行政规范性文件、政府合同(协议)、重大执法决定的不同审查要求，对每一审查事项的具体审查内容一一明确，让镇(街道)审查人员可以直接适用，提高可操作性。

       二是规范审查方式。包括书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或者第三方机构研究论证等方式，具体以审查依据为准。坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象出现。同时，对合法性审查人员、法律顾问列席镇(街道)集体讨论涉及合法性审查事项议题会议作出规定，提升审查针对性。

       三是规范审查程序。对送审事项材料报送、审查时限、意见采纳等作出详细规定，同时结合实际，制作镇(街道)合法性审查工作指南、合法性审查单和合法性审查意见书模板供镇(街道)使用参考，以增强指导时效性。

       四是明确审查责任。各镇(街道)党政主要负责人为推行本镇(街道)合法性审查机制全覆盖工作的第一责任人，负责组织各项任务落实，及时研究解决工作中的重要问题。审查机构负责人对本镇(街道)作出的合法性审查意见负责。明确因送审事项承办人员、合法性审查人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政行为违法的，要依纪依法追究相关人员责任。