基本案情

2022年9月29日，滕州市市场监管局接到举报，反映滕州某公司销售的“内酯豆腐”无食品生产许可证编号，不符合《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）和《预包装食品标签通则》的规定，要求依法查处。2022年10月8日，执法人员现场检查发现滕州某公司正在销售内酯豆腐。经查，被举报产品生产者为小作坊，具有生产资质。

处理结果

依据《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》，被举报产品生产者不需要办理《食品生产许可证》，可以向超市销售其生产加工的食品，未发现产品标签存在违法行为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第(四)项规定，滕州市市场监管局决定不予立案，并于2022年10月10日告知举报人。

举报人对不予立案决定不服，向滕州市政府提出行政复议申请，滕州市政府经审查，于2023年2月17日作出复议决定，维持滕州市市场监管局不予立案的决定。举报人对滕州市政府维持市场监管局不予立案的行为不服，提起行政诉讼，滕州市人民法院2023年6月1日立案后，6月26日公开开庭审理此案，2023年11月8日作出判决，驳回原告的诉讼请求。

案件解析

（一）案情分析

根据调查证据，案涉内酯豆腐生产者是滕州市某某加工部，该生产者属于个体工商户，取得了《山东省食品小作坊小餐饮登记证》。据此，滕州市市场监管局将案涉内酯豆腐认定为小作坊生产的商品，举报人认为其购买的食品是预包装食品的观点无法律依据。

案涉内酯豆腐是食品加工小作坊生产的产品。《食品安全法》第三十六条第一款规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品安全监督管理部门应当对其加强监督管理。”第二款规定“县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。”第三款规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”据此，《食品安全法》对于小作坊和食品摊贩等的具体管理没有作出规定，而是授权省、自治区、直辖市制定地方性法规。因此，滕州市市场监管局局适用《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》处理该举报事项，与食品安全法的规定不发生冲突。

（二）法律适用

该案的法律适用为《中华人民共和国食品安全法》第三十六条第三款、第一百二十七条，《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718—2011）4.1.9 食品生产许可证编号，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》第二十条第二款、第二十一条，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第五十八条、第六十二条、第六十四条。

专家点评

严格是执法基本要求。行政机关在执法过程中对“执法必严”必须正确理解和运用，做到“严”之有理、“严”之有据。姑息纵容违法行为叫执法不严,冤枉遵纪守法的人也叫执法不严；该从重处理的不从重处理叫执法不严,该从轻处理的不从轻处理也叫执法不严。可见，“严”不仅仅是指严格，更重要的是指不随意，是以事实为依据、以法律为准绳，坚持不枉不纵。

行政执法机关和执法人员怎样才能做到不枉不纵？我们觉得至少有三点，一是有过硬的法律知识，能正确理解法律，准确适用法律；二是要坚持程序合法，让证据说话；三要勇于承担责任，做到有错必究。本案中滕州市市场监管局在执法过程中依法依规、严格规范，行政复议和行政诉讼的结果也予以有力验证，既保护了人民群众的合法利益，也维护了执法的公信力，对营造健康的经济秩序起到了良好的促进作用。